3月15日，2019年度的“两会”结束了。巧合的是，中发9号文发布，新一轮电力体制改革在同一天正式启动4年之后的两会上，电改依然是热点话题。与之前的两会相比，电改的受关注度更高了，而且都是围绕“深化电力市场化改革”进行的。这显示电力市场化已形成不可逆转之势，只会前进，不会倒退。

具体表现以下几个方面：

一、降电价与电力市场化改革

“降电价”无疑是最受关注的话题。国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说，深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%，要求“清理规范各类涉企收费，推动降低用电、用网和物流等成本”，“以改革推动降低涉企收费。深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本”，并明确提出“一般工商业平均电价再降低10%”，这是继2018年度工商业电价降低10%之后的新要求。而且，至于为什么要在深化电力市场化改革的同时，继续采用行政命令的手段降电价，主要是因为电力发展中的突出矛盾,看起来是发展中的问题,其实质还是体制、机制和制度问题,传统计划经济的体制性障碍依然存在,市场配置资源的基础性作用就十分有限。电力行业不实现计划经济向市场经济的转变,就不可能从根本上改变长期积累的结构性矛盾和粗放型经济增长方式。总理对于电信网络提速降费措施的解释应该能够说明原因。总理说，“网络的提速降费，这几年我们连续在推进，这有利于消费者，也有利于产业的发展。今年要在过去的基础上再降费20%。据有关方面测算，他们预计要让利1800亿给消费者。还要求他们必须做到可以携号转网，这样可以倒逼清理那些不明不白的套餐，让我们的企业改善服务，也促进产业本身提质升级。”

以降价倒逼电力、通信等企业改善服务、促进产业本身提质升级、惠及实体经济，应该是自然垄断行业市场化改革的另一重要手段。

二、混改与国资国企改革

《政府工作报告》提出，“加快国资国企改革。加强和完善国有资产监管，推进国有资本投资、运营公司改革试点，促进国有资产保值增值。积极稳妥推进混合所有制改革。完善公司治理结构，健全市场化经营机制，建立职业经理人等制度。依法处置“僵尸企业”。毋庸置疑，优化国资布局、推动国企战略性重组和专业化重组是与资本市场关系最为密切的改革任务，也最受关注。广东、北京、安徽等省份的政府工作报告均对2019年国资重组作出了安排。

强化国企战略性重组，以改革来化解国企债务风险，积极对接资本市场及央企，总的来看，混改仍是被提到最多的改革任务，有13个省份将其列为工作重点。此外，“管资本”也受到近10个省份重视。

“混改”与电力体制改革的关系最为直接，而此前的国家电网公司也明确将混改列为深化改革的重点方向。值得注意的是，正在推进的增量配电业务改革中，不少试点项目都遇到了存量资产处置的瓶颈，多地的电网企业都明确提出“三不”主张，即存量配电资产“不入股、不出售、不租赁”，以防范国有资产流失的责任风险。但这一做法却在客观上影响了增量配电业务改革的推进，也显然与积极推进混改的精神不符。随着国资国企改革特别是混改的积极推进，存量资产处置应该不再是难以逾越的鸿沟。

三、竞争中性原则与电力市场竞争

《政府工作报告》首次提到“竞争中性原则”，报告要求，“按照竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待。” 明确“竞争中性”原则，这既是中国改革的目标，也是国际社会对中国的期待。这是新一轮市场化改革的关键。

总理特别强调，“我们对外开放是自主的抉择，而且我们要按照竞争中性的原则，也就是对所有外资企业一视同仁的对待，同样，对中国国内各类所有制企业都应该一视同仁。”

国际通行的“竞争中性”的内涵是，任何企业不因所有权而处于有利或不利的地位，从各国来讲，主要针对的是国有企业相对民营企业存在的竞争优势。从具体措施来看，国际上主要包括监管政策中性、税收中性、融资中性等等。

可以想见，竞争中性原则的落实，将赋予民营企业乃至外资企业更多公平参与竞争性业务的机会，这对于电力行业的竞争性业务——可能包括除输配电等管制业务以外的所有业务——都会形成较大的冲击。

我国目前市场化改革的关键难点之一是国企的市场化改革，其实质与竞争中性的内涵是一样的，也就是降低国企的特殊地位，让民企与国企能够公平竞争，这一方向至少在十八届三中全会之后已经明确，但是落实难度一直很高，期待2019年能够有实质性的进展。

四、网运分开与自然垄断行业改革

政府工作报告指出，加快国资国企改革。加强和完善国有资产监管，推进国有资本投资、运营公司改革试点，促进国有资产保值增值。 “网运分开”指的是基础设施与运用设施的生产商、供应商、用户实施市场主体的分离，是《政府工作报告》对于自然垄断行业改革的要求。

积极稳妥推进混合所有制改革。完善公司治理结构，健全市场化经营机制，建立职业经理人等制度。依法处置“僵尸企业”。深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。国有企业要通过改革创新、强身健体，不断增强发展活力和核心竞争力。

报告强调，“深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。”

目前，能源、通信等自然垄断行业的网运分开工作已有进展，这为未来在更大范围内推进网运分开奠定基础。

2014年中国铁塔股份有限公司正式成立，它是由三大运营商共同出资成立的大型基础设施建设维护企业，由三大运营商划拨自有铁塔站址资源成立。随着铁塔公司的成立，三大运营商不再自行建设基站铁塔，而是通过铁塔公司进行统一的建设。

而此前，中国企业研究院执行院长，国企改革研究专家李锦也评论称，垄断领域的混改动作值得关注。具体来看，石油和铁路领域的改革有望在今年取得重要突破。

五、加强监管与主动参与

电力市场化改革特别是公平市场的形成离不开强有力的监管。采取有限制的竞争机制，提高竞争力，增加效益中国电力市场化改革必须走适合中国电力发展的具体国情的道路，应该采取在政府监管下的有限制的竞争机制，提高电力生产企业的竞争力，增加效益。

《报告》强调“加强公正监管”。明确要求，“以公正监管促进公平竞争。公平竞争是市场经济的核心，公正监管是公平竞争的保障。改革完善公平竞争审查和公正监管制度，加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法”。在国家和地方政府的分工上，进一步明确，“国家层面重在制定统一的监管规则和标准，地方政府要把主要力量放在公正监管上。”

在记者会上，总理还语重心长地说，“其实，消费当中还有很多制度性的堵点应当消除，或者说减少，这可以激发消费的潜力、市场的活力、社会的创造力。我们有关方面要眼中有活，做明白人、办贴心事。”电力市场化改革的监管值得期待！

六、增量配电改革再获利好

增量配电改革是新一轮电力体制改革的重要内容。2018年，随着全国前三批增量配电试点项目的持续推进，增量配电改革正往深和实迈进。

在推进中发现问题，在实践中厘清障碍，全国两会期间，代表委员们纷纷表示，增量配电改革的未来可期可盼。

3月8日，在国家能源局章建华局长在人民网访谈时，提出：“在电力体制改革方面，我们将认真总结新一轮电力体制改革的经验教训，着力研究解决改革中出现的突出问题，进一步强化政策性措施的针对性、有效性和可操作性，推动改革再上新的台阶”。并明确三大重点任务：

“一方面是要完善促进市场化交易机制，我们要规范推进电力中长期交易，稳妥推动电力现货市场建设的试点，推进电力辅助市场服务的建设，推动清洁能源大规模参与市场交易，推进交易平台独力规范运行。

二是要进一步激发配售电主体活力，完善落实增量配电业务改革配套政策，加强售电侧市场规范引导，培育多元化售电主体，鼓励创新能源服务。

三是要推动完善输配电价体系，完善跨省跨区输电价格机制，鼓励各地结合增量配电网价格核定办法，探索激励型配电定价机制，促进提高电网运行效率。”

“增量配电改革的初衷是通过向社会资本放开增量配电投资业务，促进配电网建设发展和提高运营效率，是一次运用市场化手段促进配电网健康可持续发展的探索，也承载着推进混合所有制改革、激发社会资本活力、打造更多新的市场主体的重任。”同时，增量配电改革是国企混合所有制改革的很好切入点，目前范围、价格、电网支持等各项基本条件都已具备。卢纯建议，国家应进一步规范增量配电市场，明确哪些能做、哪些不能做。

3月6日上午，在十三届全国人大二次会议举行的记者会上，国家发展和改革委员会副主任连维良就“大力推动经济高质量发展”的相关问题回答记者提问时，明确“经营性行业的发用电计划将全面放开，增量配电改革试点将向县一级全面延伸”。

增量配电业务改革受到高度重视，并再次收获利好消息，相信接下来增量配电业务改革无论是在新增数量上，还是在各项配套措施上，都会迎来一波好消息。